Период послевоенной реконверсии, связанного с ней спада производства и занятости, был относительно коротким. Ориентация канадской экономики на удовлетворение спроса США на сырье и приток американского капитала способствовали вплоть до конца 1960-х ускоренному развитию послевоенного хозяйства Канады, прерывавшегося спадами 1948–1949, 1953–1954 и 1957–1961. В 1939–1967 ВНП вырос с 6 млрд. до 62 млрд. долл. В 1941–1968 население Канады выросло с 11,5 млн. человек до 20 млн. человек и более, 2 млн. из этого прироста приходились на иммигрантов, большинство из которых приезжало из европейских стран и селилось в городах. Бурно развивались добывающая промышленность, энергетика, транспорт, однако некоторые сельскохозяйственные районы переживали упадок.
Закон о мерах военного времени был после Второй мировой войны отменен, но переговоры и конференции представителей федерального и провинциальных правительств выявили невозможность возвращения к прежнему распределению полномочий. Они закончились компромиссным соглашением о том, что федеральное правительство на 3 года сохраняло полномочия контроля и регулирования, а также концентрировало налоговые поступления в обмен на субсидии провинциям и помощь им в осуществлении социальных программ. Провинции сохранили полномочия увеличивать местные налоги, распоряжаться ресурсами и т.д. Зафиксированные принципы экономической политики означали переход к кейнсианской (кейнсианство-теория государственного регулирования экономики) модели «государства благосостояния».
Власти страны ориентировались на партнерство с предпринимателями и профсоюзами. Тем не менее, во второй половине 1940-х годов число забастовок росло, особенно в Квебеке, где их активно подавляло провинциальное правительство Дюплесси.
Экономика Канады все больше интегрировалась с американской. США стали главным источником иностранных инвестиций и основным торговым партнером, на долю которого в конце 1950-х приходилось 70% канадского импорта, 60% экспорта и более 75% иностранных капиталовложений. Более половины предприятий обрабатывающей промышленности принадлежало или контролировалось корпорациями США; еще значительнее была доля США в горнодобывающей промышленности и разработке природных ресурсов. В 1947 был принят план министра финансов Канады Д.Эббота, предусматривавший переход страны от всестороннего развития обрабатывающей промышленности и торговли со всеми странами к расширению добычи сырья, необходимого США. Был отменен закон о государственной монополии на разведку и добычу урана; в этой области, равно как и в нефтедобыче, утвердились американские компании. В 1950 Канада заключила соглашение о принципах экономического сотрудничества с США.
Конфедерация 1950. Правительство либералов возглавлялось до 1948 Макензи Кингом, а в 1948–1957 Луи Сен-Лораном. Оно продолжило активную социальную политику (в частности, установило пенсии престарелым). В 1949 в состав Канады в качестве провинции вошел Ньюфаундленд. Укрепляя политическую и культурную независимость, власти страны в 1947 ввели Акт о канадском гражданстве. В 1949 парламент получил право вносить дополнения в конституцию. Верховный суд Канады стал высшей апелляционной инстанцией. На пост генерал-губернатора был впервые назначен канадец Винсент Мэсси (1952–1959). Для поддержки развития канадской культуры, науки и образования правительство учредило Канадский совет. Во внешнеполитических и военных вопросах Канада в основном опиралась на Западный блок. В 1949 она участвовала в создании НАТО.
Либералы выиграли парламентские выборы в 1953, но в последующие годы их авторитет стал падать. Широкие круги общественности были недовольны растущей экономической зависимостью от США. Возмущение вызвало решение правительства предоставить американской компании право на строительства газопровода из Альберты. Фермеров беспокоило хроническое перепроизводство в сельском хозяйстве и отсутствие действенной помощи со стороны правительства. Многие провинции находились под властью оппозиции – консерваторов, Партии социального кредита и ФКС (последняя вела в Саскачеване систему государственного медицинского страхования). В 1957 консерваторы (ПКП) одержали победу на выборах, призывая не допустить превращения Канады в «49-й штат США». Они обещали развивать экономику Севера, сократить экономическое неравенство между провинциями и усовершенствовать систему социального обеспечения. Лидер партии Джон Дифенбейкер возглавил правительство меньшинства, зависевшее от поддержки Партии социального кредита, занимавшей правые позиции. Досрочные выборы 1958 принесли правительству Дифенбейкера (1957–1963) абсолютное большинство голосов избирателей и мест в Палате общин. Они привели также к тяжелому поражению ФКС.
Однако выполнить свои обещания ему не удалось. Пытаясь добиться большей экономической независимости, правительство сумело найти новые рынки сбыта для канадской пшеницы, в основном в странах советского блока. Но обещание переключить 15% объема внешней торговли Канады с США на Великобританию оказалось неосуществимым. Во внешней политике также в целом сохранялась прежняя ориентация. В 1958 Канада заключила с США соглашение о создании Объединенного командования противовоздушной обороны Североамериканского континента (НОРАД); часть ВВС страны поступала под американское командование. Но канадское правительство, несмотря на давление из Вашингтона, так и не присоединилось ни к СЕАТО, ни к Организации американских государств (ОАГ) и отказалось прервать дипломатические и торговые отношения с Кубой Фиделя Кастро. На конференции стран Содружества в 1959 канадский премьер добился осуждения политики апартеида в Южной Африке.
Не вполне удачными оказались и другие направления политики консерваторов. Для широкомасштабного освоения Севера не хватало средств и людей. Правительство усилило канадское присутствие в ряде компаний, банков и в радиовещании, стимулировало развитие производства готовых изделий, но не смогло изменить общую тенденцию. Возрастание расходов федерального правительства на государственное предпринимательство, социальные нужды и т.д. не позволило Дифенбейкеру сдержать обещание защитить права провинций, и он продолжал практику «выравнивающих» федеральных дотаций и увеличения доли провинций в поступлениях от подоходного налога.
Экономические трудности, рост инфляции и девальвация канадского доллара (1962), увеличение безработицы подрывали популярность ПКП. Усиливалась оппозиция. В 1961 канадские профсоюзы (в 1956 объединились в Канадский рабочий конгресс) и ФКС слились с Новую демократическую партию (НДП) социал-демократического толка. На выборах 1962 консерваторы утратили абсолютное большинство в парламенте. На следующий год Палата общин выразила правительству Дифенбейкера вотум недоверия. Были назначены новые выборы. Премьер-министр сделал ставку на лозунг отказа Канады от собственного ядерного оружия, либералы, напротив, высказывались за ядерное вооружение. Завоевав в парламенте относительное большинство мест, ЛП вернулась к власти. Либеральное правительство меньшинства возглавил Лестер Пирсон (1963–1968). В 1964 в Канаде было размещено ядерное оружие.
Кабинет Пирсона, выигравший также выборы в 1965, предпочитал не предпринимать существенных изменений в политике. Среди достижений его правительства были принятие закона о государственном медицинском страховании и введение нового канадского флага. Столкнувшись с экономическими трудностями в конце 1960-х, оно повысило налоги с личного дохода, но сократило налог на корпорации. Бюджетный дефицит стал хроническим.
В области внешнеэкономических отношений вновь возросла ориентация на США, на долю которых приходилось теперь 80% капиталовложений из-за рубежа. Во внешней политике Канада следовала курсу на «тихую дипломатию», стремясь играть роль посредника в международных отношениях.
Деятельность правительства сковывалась и обострением квебекской проблемы. В 1960 к власти в провинции пришло новое, реформистски настроенное руководство либералов, оттеснивших Национальный союз. Провинциальное правительство во главе с Жаном Лесажем начало осуществление т.н. «тихой революции» – программы реформ в области экономики, политики и образования с целью модернизации экономики и поддержки франкоканадской культуры. Оно расширило государственный сектор в хозяйстве и социальные функции государства, приступило к реформе образования и секуляризации просвещения.
В ответ на требования о представлении Квебеку большей автономии, федеральное правительство согласилось освободить Квебек от обязательного участия в некоторых федеральных программах социального обеспечения (например, в пенсионной программе). Вместо этого провинция получала средства, которые могла использовать сама. Однако «особый статус» Квебека вызвал раздражение англоязычных канадцев. В то же время, в Квебеке набирало силу сепаратистское движение, которое требовало полной независимости. В 1963 в англоязычных кварталах Монреаля было устроено несколько взрывов.
Созданная правительством Пирсона комиссия для изучения проблем двуязычия и сосуществования двух культур рекомендовала признать равенство французского и английского языков как официальных на федеральном уровне, а также в провинциях Квебек, Нью-Брансуик и Онтарио. Но это не могло удовлетворить стороны. В 1966 партия Лесажа потерпела поражение на выборах в Квебеке. К власти в провинции вернулся Национальный союз, а сторонники продолжения реформ, национализации в экономике и политической независимости Квебека образовали «Движение Суверенитет – Ассоциация» во главе с Рене Левеком.
В 1968 после отставки Пирсона правительство Канады возглавил новый лидер либералов Пьер Эллиот Трюдо, обещавший противостоять шовинистическому национализму и сохранить федеративное государство. На выборах в том же году ЛП впервые за долгие годы завоевала абсолютное большинство в Палате общин.
Правительство Трюдо (1968–1979) попыталось ослабить остроту квебекского вопроса. В 1969 был принят закон об официальных языках, который провозглашал равенство английского и французского во всех звеньях федерального государственного аппарата, применение двуязычия в районах, где число говорящих на втором языке превышает 10%, а также изучение французского языка чиновниками. Было создано также министерство регионального экономического развития, причем основная доля расходуемых им средств пошла на мероприятия в Квебеке. В 1970 либералы во главе с Робером Бурасса, убежденным сторонником канадского федерализма, пришли к власти в провинции Квебек.
Закон о двуязычии вызвал открытое недовольство властей западных провинций и не удовлетворил франко-канадских националистов. Радикальный Фронт освобождения Квебека организовал ряд покушений, включая похищение английского торгпреда Д.Кросса и убийство министра труда провинции П.Лапорта. Федеральное правительство ввело в действие закон о мерах военного времени, направило в Квебек войска и произвело сотни арестов. Чрезвычайное законодательство было отменено только в 1971.
Во внешней политике Трюдо наполовину сократил канадское участие в НАТО, отказался от ядерных вооружений и установил дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой. Стремясь ослабить экономическую зависимость от США, правительство создало в 1971 государственную «Корпорацию развития Канады», чтобы осуществлять финансовый контроль над важнейшими иностранными компаниями в стране и направлять капиталовложения в такие области, как разведка природных богатств. Для приобретения канадских предприятий иностранными фирмами требовалось согласие правительства, а правительственные службы обязаны были контролировать их финансовую документацию.
В условиях значительного роста инфляции и безработицы на рубеже 1960–1970-х кабинет Трюдо пытался добиться стабилизации цен и уговорить профсоюзы умерить требования о повышении зарплаты. Однако профсоюзы отказались сотрудничать с правительственной комиссией по ценам и доходам. Нарастала волна стачек. Социально-экономические трудности и нерешенность национальных проблем привели к тому, что на выборах 1972 ЛП вновь утратила абсолютное большинство в парламенте и зависела теперь от поддержки НДП. Новый кабинет провел ряд популярных мер, включая освобождение от уплаты налогов лиц с низкими доходами, повышение пенсий и пособий с учетом инфляции, введение контроля над ценами на некоторые продукты питания и бензин, организации общественных работ и т.д. Одновременно были предоставлены новые льготы бизнесу. Все это позволило либералам выиграть парламентские выборы в 1974.
В условиях экономического кризиса 1974–1975 правительство Трюдо ввело в 1975 контроль над ценами и доходами, который действовал до 1978. Если рост зарплаты удалось сдержать, то цены, инфляция и безработица продолжали расти, что вызвало широкое недовольство в стране. Попытка побудить профсоюзы сотрудничать в смешанных органах сотрудничества государства, предпринимателей и рабочих не удалась.
Конфликт по поводу официального языка в Квебеке разгорелся с новой силой после появления закона, обязывавшего обучать французскому языку детей всех иммигрантов, кроме тех, родным языком которых является английский. На провинциальных выборах 1976 победила сепаратистская Квебекская партия, лидер которой Рене Левек пообещал провести референдум по вопросу об отделении Квебека от Канады (при сохранении «экономической ассоциации» между ними). Принятый ею закон о французском языке, обязывавший все крупные фирмы в Квебеке пользоваться французским языком, а всех переселенцев посылать своих детей во франкоязычные школы.
В 1979, когда инфляция увеличилась до 9%, а число безработных достигло 1 млн., либералы проиграли федеральные парламентские выборы. Относительное большинство в Палате досталось ПКП, и ее лидер Джо Кларк сформировал правительство меньшинства. Оно просуществовало всего несколько месяцев и пало, когда парламент отверг проект бюджета. После новых выборов в 1980 либералы во главе с Трюдо вернулись к власти (1980–1984). Они сделали упор на «канадизации» энергетики, пытаясь добиться самообеспечения страны нефтью и установить контроль канадского капитала над рядом крупнейших энергетических и других компаний страны. Правительство стремилось поддерживать цены на нефть внутри Канады на более низком уровне, чем на мировом рынке, но под давлением провинциального правительства Альберты вынуждено было повысить их до 75% мировых. В условиях экономического кризиса и депрессии начала 1980-х кабинет Трюдо пошел на дальнейшее ограничение роста заработной платы и сокращение расходов на социальные нужды. Эти меры не могли предотвратить рост инфляции (11% в год) и безработицы (13% в 1982) и вызвали многочисленные забастовки и протесты.
Одной из главных задач своего правительства Трюдо считал разрешение конституционного вопроса. После того, как на референдуме в Квебеке в 1980 ок. 2/3 участников высказалось против отделения от Канады, правительство предложило проект новой конституции страны взамен Акта о Британской Северной Америке 1867. Первоначальный проект был отвергнут всеми провинциями, за исключением Онтарио и Нью-Брансуика. Однако в 1981 все провинции, кроме Квебека, пришли к соглашению с федеральным правительством. По условиям соглашения, внесение любой поправки в конституцию должно получить одобрение не менее чем 7 провинций, население которых составляет не менее 59% населения страны; кроме того, провинция могла не применять поправку на своей территории при условии, что она берет на себя финансовые последствия такого отказа. Билль о правах включал гарантии для англоязычных жителей Квебека и франкоязычных жителей других провинций получать образование на своем родном языке. В таком виде проект был одобрен парламентом и ратифицирован Великобританией в 1982.
В 1984 под давлением экономических проблем Трюдо ушел в отставку, передав пост премьер-министра либералу Джону Тернеру. Но на досрочных выборах победила ПКП, завоевавшая 211 мест в Палате из 282. Новое канадское правительство возглавил лидер консерваторов Брайан Малруни (1984–1993).
Консервативный кабинет сделал упор на сокращение бюджетного дефицита и повышение конкурентоспособности канадских предприятий. Он отказался от вмешательства в деятельность частных фирм и провел приватизацию многих государственных предприятий и корпораций. Правительство отказалось от регулирования транспорта, телекоммуникаций и финансового сектора. Социальные программы были значительно урезаны. Рост национального дохода в 1984–1988 составлял около 3% в год. Но в 1990–1993 страна вновь переживала спад производства.
Малруни стремился укрепить экономические и политические связи с США. Его кабинет отменил ряд ограничений на участие иностранного капитала в канадских корпорациях и использовании энергетических ресурсов и, одновременно, способствовал увеличению объема канадских инвестиций за границей. В 1988 он начал переговоры о заключении договора о свободной торговле с США. Оппозиция подвергла этот план резкой критике, но на парламентских выборах 1988 консерваторы смогли сохранить большинство в парламенте, и в 1989 соглашение было подписано. В декабре 1992 Малруни и президенты США и Мексики подписали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).
В попытке найти компромисс с Квебеком, Малруни договорился с властями провинции о предоставлении ей статуса «отдельного сообщества» в составе Канады и особых прав. Однако соглашение не было ратифицировано всеми провинциями в предусмотренный срок (Ньюфаундленд отверг его, а Манитоба отложила обсуждение). В 1992 статус «отдельного сообщества» для Квебека был согласован на конференции глав правительств провинций и территорий и лидеров партий в Шарлоттауне и вынесен на референдум. Однако 54% участников проголосовало против. Соглашение так и не вступило в силу.
Введение с 1 января 1991 федерального налога на все товары и услуги вызвало широкое недовольство правительством Малруни. Он оставил руководство ПКП. Новым лидером партии была избрана Ким Кемпбелл, министр обороны в правительстве Малруни. 25 июня 1993 она стала преемником Малруни на посту премьер-министра. Но на всеобщих выборах 25 октября 1993 консерваторы потерпели поражение, получив всего 2 места в Палате общин. Либералы под руководством Жана Кретьена из Квебека, обещавшие создать рабочие места путем расширения общественных работ, а также добиться пересмотра договора о свободной торговле с США и Мексикой, одержали убедительную победу. На второе место вышел сепаратистский Квебекский блок, на третье – Партия реформ, образованная недовольными консерваторами провинции Альберта. 4 ноября 1993 Жан Кретьен занял пост премьер-министра страны (1993–2003).
Хотя либералы резко критиковали экономическую политику Малруни, они продолжили проведение жесткого курса в этой области, ссылаясь на необходимость сократить высокий государственный долг, снизить бюджетный дефицит и выплачивать проценты по долгам. Они пошли на сокращение государственных расходов, в первую очередь – на здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Поскольку большую часть этих расходов несли на себе провинциальные органы власти, то руководству страны было значительно проще сокращать федеральные ассигнования на эти нужды, предоставляя властям провинций возможность самим справляться с возникающими трудностями и недовольством на местах. Было сокращено число лиц, имеющих право на страховку по безработице, уменьшено число государственных служащих. Продолжалась политика содействия приватизации государственных предприятий. Правительство пошло на приватизацию компании «Канадские национальные железные дороги» (1995) и ряда местных аэропортов.
Вопреки обещаниям, либеральное правительство не стало пересматривать договор НАФТА, и он вступил в силу в 1994. Однако во второй половине 1990-х в отношениях с США возникло напряжение в связи с развитием канадско-кубинских отношений, введением американских санкций против канадских фирм, торгующих с Кубой, и разногласиями по вопросу о квотах на рыбную ловлю у берегов Аляски. «Рыбная война» завершилась в 1999 соглашением о квотах на лов рыбы.
В сентябре 1994 на парламентских выборах в Квебеке вновь победила сепаратистская Квебекская партия, и новый глава провинциального правительства Жак Паризо пообещал добиться отделения от Канады. 30 октября 1995 был организован второй референдум об отделении, и на сей раз за независимость высказались 49,4% участников. Незначительное большинство (в том числе, за счет национальных меньшинств) проголосовало против. Паризо подал в отставку и был заменен на посту главы правительства лидером Квебекского блока Люсьеном Бушаром. Стремясь воспользоваться результатами референдума, канадский парламент принял закон о предоставлении Квебеку права «отдельного сообщества», но этот жест остался во многом символическим. В сентябре 1997 главы правительств 9 из 10 провинций (всех, кроме Квебека) подписали призыв к сохранению единства Канады (Декларация Калгари). Подчеркнув равенство всех провинций, они вновь признали «своеобразие» Квебека, которое должно отразиться в конституционном компромиссе. В августе 1998 Верховный суд, по ходатайству федерального правительства, отверг право Квебека на одностороннее объявление независимости, выдвинув ряд критериев для проведения переговоров об отделении. В ноябре 1998 на провинциальных выборах либералы опередили сепаратистов по количеству поданных голосов, однако из-за особенностей избирательной системы Квебекская партия сохранила власть в провинции, и Бушар остался на посту главы правительства Квебека. Он отверг проект нового соглашения между центром и провинциями о расширении полномочий последних в области финансов, социальной политики и сферы образования, считая уступки федерального правительства недостаточными. В декабре 1999 премьер-министр Канады Кретьен заявил о готовности начать переговоры о предоставлении независимости Квебеку, при условии, что большинство населения провинции выскажется за это на референдуме и будут соблюдены критерии, сформулированные Верховным судом.
Канадские власти пошли на некоторые уступки коренному населению страны. В 1993 парламент утвердил выделение из Северо-западных территорий новой канадской территории Нунавут, населенной преимущественно инуитами. Решение вступило в силу в 1999. Территория получила права широкой автономии; был избран собственный парламент и сформировано правительство во главе с Полем Окаликом.
В 1996 было достигнуто соглашение о предоставлении индейцам нисгаа в Британской Колумбии прав на землю на границе с Аляской и на самоуправление (в обмен на отказ от 90% их первоначальных земельных притязаний). Соответствующий договор был подписан в августе 1998 и одобрен парламентом в 2000. Договоренность рассматривалась как основа для переговоров с 47 другими племенами провинции. Апелляционный суд Ньюфаундленда в октябре 1997 удовлетворил жалобу инуитов Лабрадора о приостановке расширения добычи никеля в Войси-Бэй. В декабре 1997 Верховный суд в Оттаве рассмотрел жалобу индейцев делгамуукв и в принципе признал правомочность притязаний коренных жителей на земли, которые они населяли до прибытия европейцев. В январе 1998 федеральное правительство принесло официальное извинение коренным жителям за случаи несправедливости и дурного обращения; были выделены средства в специальный фонд для выплаты компенсаций. В сентябре 1999 Верховный суд подтвердил рыболовные привилегии индейцев микмак.
В качестве прогресса в межнациональных отношениях в Канаде рассматривается назначение генерал-губернатором страны Адриенны Кларксон, китаянки по происхождению (1999), и главой правительства Британской Колумбии – индийца Уджала Досанджха (2000).
2 июня 1997 в Канаде состоялись досрочные выборы в парламент. Основная предвыборная полемика свелась к вопросам обеспечения интересов регионов, эффективности экономики и сохранения единства страны. Либералы, чьим оплотом явилась провинция Онтарио, завоевали 155 из 301 места в нижней палате, роль главной оппозиционной партии с 60 местами досталась на сей раз консервативной Партии реформ, которая заняла преобладающие позиции в Британской Колумбии и Альберте. В Квебеке победил Квебекский блок (44 мест). Прироста голосов добились НДП (21 место) и ПКП (20 мест). Следующие выборы в ноябре 2000 вновь принесли победу либералам, завоевавшим 172 места; на второе место вышел Канадский альянс, образованный в 2000 в результате слияния Партии реформ и части ПКП (66 мест). Остальные партии (Квебекский блок, НДП и ПКП) потеряли часть мандатов. Правительство Кретьена оставалось у власти до 2003.
В декабре 2003 в Канаде произошла смена руководства: новым лидером либералов и премьер-министром стал Пол Мартин. Существенные изменения заметны и в лагере оппозиции. В результате объединения Канадского альянса и ПКП в 2004 воссоединилась Консервативная партия, которая намерена бросить вызов либералам на следующих выборах.